長春將建冷鏈物流期貨、牛肉保稅加工冷鏈基地項目

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    綜合保稅區是一個綜合體，它集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口的功能于一身，是我國目前開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域，可以發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務。 

如何發揮綜保區的上述功能，依托本地優勢發展產業，推動全省外向型經濟上臺階，長春興隆綜合保稅區在制定發展規劃中，借助外腦依托專家團隊，全面分析本區域的產業基礎和優勢，奔赴全國優秀綜保區考察學習，幾易其稿，反復論證，為產業發展指明了一條光明之路。 

    反復研究，精心謀劃，“2+2”產業體系精準定位興隆綜保區 

    成立之初，興隆綜保區計劃以保稅加工和保稅物流為主，同步發展國際轉口貿易、商品展示、產品研發等。 

    大方向已定，但具體要發展什么樣的產業，并沒有一個明確的思路。初期項目引進中，興隆綜保區和其他綜保區一樣，把目標對準了國際知名的幾大電子類巨頭，結果并不理想。作為全國第19個綜合保稅區，興隆綜保區失去了先發優勢，在這方面，國內已有的幾家綜保區已占據先機，此路難通。 

    隨著一輪輪的調研、學習、規劃，興隆綜保區眼界日漸開闊，思路也逐漸明晰起來。 

    作為長吉圖戰略的重要支點，興隆綜保區明白，自己必須要確定這樣的戰略定位： 

    ——提升經濟外向度，創建吉林對外開放的新窗口。 

    ——依托國家戰略，打造區域產業優化升級的新引擎。 

    ——輻射東北亞，構筑國際貿易與經濟技術合作的新平臺。 

    從長遠看，興隆綜保區要達到這樣的目標： 

    充分利用長吉圖開發開放先導區國家戰略的政策優勢，大膽探索，先行先試，首先以推動建設中日韓自由貿易試驗區為基礎，最終逐步過渡為輻射東北亞各國（中、俄、日、韓、蒙、朝）的自由貿易區，使長春興隆綜合保稅區成為區域開放程度最高、體制機制最優、政策優惠最多、具有鮮明產業特色和比較優勢的特殊開放區域。 

    確定了戰略定位和遠期目標，興隆綜保區的產業選擇目標，就逐漸明確起來。 

    興隆綜保區在目標產業選擇上，確定了幾項標準：符合國家產業發展導向，具有開拓國際市場的潛力，屬于中國（吉林?。┊a業競爭力較強的領域，力爭占據產業鏈高端，著眼現在，謀劃未來。 

    根據以上標準，興隆綜保區綜合考慮國家、吉林省、長春市“十二五”產業規劃，國家戰略新興產業規劃，長吉圖發展規劃，近年中國吸收外商直接投資主要領域和趨勢，國際、國內產業轉移情況，吉林省對外貿易發展狀況與產業、資源優勢，并結合國內其他海關特殊監管區域的產業特點，最終敲定了自己的產業定位。 

    在最新出臺的《綜保區產業定位及策略研究》中，興隆綜保區為自己選擇了以“2+2”產業體系為重點的產業定位。 

    “2”大現代服務業：一是以進口商品倉儲、分撥配送、供應鏈管理為代表的現代物流業；二是以進口高端商品（高檔紅酒、食品、藥品、奢侈品、汽車等）展示、進出口貿易等為代表的保稅展示和保稅貿易業。 

    “2”大制造業：一是以單位重量（體積）貨值高的汽車關鍵零部件、光電信息、精密機械等為代表的出口型高端制造業；二是以農產品等特色資源產品為主的出口型特色產品加工業。 

    “2+2”構筑興隆綜保區產業發展高地 

    現代物流——興隆綜保區將充分利用境外貨物入區保稅、境內貨物入區退稅、進口自用設備免稅、區內企業免征增值稅和區內保稅貨物無存儲期要求、貨物出區辦理進口手續等政策，重點建設國際商品分撥中心和采購中心，國內企業出口和采購運作中心；大力建設倉儲中心，積極發展電子商務貿易，搭建公共物流交易平臺。推動電子信息物流、汽車物流、資源型產品物流快速發展。 

    具體產業上，興隆綜保區將以保稅倉儲，分撥、配送，商業包裝、拆拼箱，冷鏈物流，物流信息服務，物流方案解決，供應鏈管理等為發展方向。 

    興隆綜保區將加快機場大道、興隆鐵路場站、公路主樞紐工程建設，完成物流基礎設施建設。建設物流普通倉庫、冷鏈倉庫實現保稅物流功能完備。加快中外運空運公司、招商局保稅物流項目建設，實現大項目帶動。引進福達物流，加快御香苑冷鏈物流期貨交割庫以及進口牛肉出口加工冷鏈基地項目的引進。 

    保稅展示和保稅貿易興隆綜保區將集中打造集展覽、會議、信息、商貿、國際采購、國際物流等功能于一體的一流國際商貿區域，支持區內外企業“走出去”，為企業提供優越的發展環境，不斷提升區域的國際影響力和吸引力。按照“前店后倉”模式，根據國家賦予的可以開展產品免稅展示的功能，建立進口商品展示中心、訂貨中心，實現貨物交易。區內、外有機布局，通過會議、展覽推動區域進出口貿易的發展。 

    興隆綜保區將發展重點放在開展酒類、食品、服裝、家居、化妝品、汽車零部件、鐘表飾品、醫療器械、文化用品、奢飾品、汽車等的進出口商品的展示與商貿活動。時機成熟時，推動進口整車及零部件、進口藥品及醫療器械的區域貿易、展示、集散中心的形成。 

    興隆綜保區將申請在區內設立進口食品（化妝品）集中監管樣板區。樣板區以“集中口岸、集中倉儲、集中檢驗監管”為核心，改革進口食品檢驗監管模式，通關時限較以往減少3至5天，通過電子監控、溯源管理（二維碼）、風險預警、分批核銷等信息化管理手段，有效保證進口食品的質量管理。設立長春興隆綜保區國際貿易公司，搭建商品進出綜保區的綠色通道。建設進口酒類展示中心，促進區域國際貿易的發展。設立日、韓特色商品展示專區，設立專用設備看樣區域，搭建最直接的看樣平臺，最大程度滿足企業的需求。引進大型電子商務運營商，建立線上、線下推廣平臺。以興隆綜保區為名義組織參加各類展示活動，并且充分利用綜保區進口商品的良好信譽，打造“食品安全天然良港”的品牌。

    高端制造——依托吉林省長春市制造業產業基礎雄厚的特點，興隆綜保區將充分利用境外貨物入區保稅、境內貨物入區退稅和成品內銷按實際狀態征稅等政策，重點發展汽車關鍵零部件、光電信息產品制造、工業機器人、高端農業機械、石油化工裝備、特種設備等。

    興隆綜保區鼓勵企業走出去，實現本土優勢產業國際化，開拓國際市場。汽車零部件業當期以傳統外貿企業為龍頭，以配套加工為載體，以OEM市場為切入點，進行合理分工，參與國際市場競爭。鼓勵民營科技型企業開辦自營進出口業務，直接進行國際交流?；I備建立綜保區汽車零部件出口企業聯盟，積極搭建公共信息平臺，實現優勢互補，集團式參與國際市場。

    以長春光機所、應化所等研究機構的技術創新和儲備為支撐，以科學技術成果轉化為重點，興隆綜保區將優先發展以LED技術為代表的高新技術產品，通過引進重點企業，實施重大工程示范，加強新產品推廣應用，來培育和扶持高端制造產業發展。

    特色產品加工——農產品深加工業，被寄予改變全省產業結構的希望，是支柱產業和新興產業的結合，興隆綜保區將利用進口自用設備免稅、國內采購原料退稅、進口原料保稅、部分商品免許可證配額等政策，發揮行業龍頭企業的帶動作用，發展具有地方特色的農產品和特色資源產品深加工，提高資源性產品加工深度，增強產品品質，增大產品附加值和競爭力。

    具體產業上，興隆綜保區農產品深加工主要以玉米深加工為代表，產品包括賴氨酸、生物質化工醇、淀粉、淀粉糖、變性淀粉等。特色資源產品加工包括人參、鹿產品、林蛙油、食用菌、山葡萄、果仁、蜂蜜、以及紡織、工藝品等。

    興隆綜保區將幫助長春大成、德大、皓月集團再造外貿出口流程，合理利用保稅區“保稅、免稅、免征”的政策，降低企業生產成本。扶持吉林林村中藥開發有限公司、百泉參業、長雙鹿業等特色資源產業龍頭企業。以人參、鹿產品等產品的深加工為切入點，利用綜保區通關、報檢的政策便利，引進國際大型加工企業，扎實推進標準化，打造吉林品牌，推動產品進入國際市場。

    在重點產業的基礎上，興隆綜保區還將跟蹤和培育新一代通訊設備及數據終端、生物技術、新材料、新能源、高端服務（研發、檢測、維修、金融租賃、服務外包）等新興產業的發展，為今后長遠的產業持續做儲備。

    作為吉林省唯一的綜保區，興隆綜保區肩負著我省對外開放新門戶和新通道的歷史使命。有效發揮綜保區貿易平臺作用，有助于改善我省當前以投資為主體的經濟發展模式，有助于加快我省產業結構調整，有助于促進我省社會消費層級的提升。

    圍繞建設全國一流綜合保稅區的發展目標，興隆綜保區將按照物流為先導，產業做支撐，貿易來激活的總體發展原則，努力打造“一個平臺、兩個中心、三個基地”六大核心功能。

    一個平臺——以運營最佳、服務最優為宗旨，構建區域貿易通關新平臺。

    兩個中心——以區域市場為導向，建設東北地區重要的國際商品展覽展示交易中心；以公路港、鐵路港、航空港為主體，建設三位一體的輻射東北亞區域的現代化物流中心。

    三個基地——以汽車關鍵零部件加工、精密機械制造為基礎，打造吉林高端制造產品出口加工基地；以糧食深加工、特色資源產品加工為龍頭，打造吉林特色產品出口加工基地；以新一代信息技術、新材料為重點，打造吉林重要的戰略新興產業培育基地。

    這六大核心功能是興隆綜保區總體發展原則和產業定位的具體體現，也是綜保區未來發展的階段性目標，對于指導工作具有重要戰略意義。“一個平臺、兩個中心、三個基地”的實現也就意味著興隆綜保區走上了健康、持續發展之路，為下一步實現輻射東北亞區域自由貿易園區的建設目標奠定基礎。

    興隆綜保區將努力實施“三步走”策略：聚合存量，整合省內現有企業資源，在綜保區內形成產業集聚發展；引進增量，在高端制造等產業引進行業龍頭企業或項目，吸引配套企業進駐，在部分產業領域實現集聚效應，形成規模經濟；培育新增長點，為綜保區未來發展培育新的產業和項目，促進綜保區的可持續發展。

    興隆綜保區還將打造科技創新孵化、國際商貿會展、光電信息產業集聚發展、中日韓臺產業合作、特色產品園區合作、金融服務創新六大產業平臺，為企業快速發展提供支撐和保障。

未來，興隆綜保區還將打通貿易通道，實現物流順暢，解決綜保區長遠發展的瓶頸問題；創新管理體制，奠定綜保區健康發展的堅實基礎；完善招商策略，促進綜保區快速實現產業集聚；推動功能創新，爭取綜保區的先行先試地位和政策；注重高端 人才的引進和培養，為綜保區提供內在發展動力；發展配套服務區，打造產城融合的現代新城；跟蹤前沿動態，逐步向實現自由貿易園區的美好愿景努力奮斗。

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