廣東省農產品冷鏈物流發展規劃

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　　農產品冷鏈物流是指果蔬、肉類、水產品在加工、貯藏、運輸、銷售等各個環節始終處于適宜的低溫控制環境下，以保證產品質量，減少損耗，防止污染的特殊供應鏈系統。冷鏈物流具有復雜性、協調性及高投入等特征，是一種專業化的特殊物流服務，也是今后較長時期新的經濟增長點。加快農產品冷鏈物流發展，構建高效、安全、集約的冷鏈物流服務體系，對于促進物流業轉型升級，提升物流產業競爭力，促進農民增收，改善民生，建設幸福廣東具有重要的意義。

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》（國辦發〔2011〕38號）、《國家發展改革委關于印發農產品冷鏈物流發展規劃的通知》（發改經貿〔2010〕1304號）、《印發廣東省物流業調整和振興規劃的通知》（粵府〔2009〕168號）精神，促進我省冷鏈物流業發展，特制定本規劃。規劃期為2011-2015年。

　　一、現狀與形勢

　?。ㄒ唬┌l展現狀

　　近幾年來，為促進農產品流通，滿足廣大居民對生鮮農產品的品質和安全的要求，促進農民增收，我省高度重視以生鮮農產品冷藏、低溫倉儲和運輸為主的冷鏈物流建設，冷鏈物流設施建設成為新的投資熱點，并吸引了外資冷鏈物流企業的入駐，冷鏈物流規模不斷擴大，我省冷鏈物流業迎來一個全新的發展時期。

　　1.冷鏈物流發展環境明顯改善。國家明確提出加大農產品冷鏈物流基礎設施建設投入，加快建立主要品種和重點地區的冷鏈物流體系。我省將生鮮農產品冷鏈物流作為發展現代物流業的重點領域。全省各級政府加大力度，開展對發展冷鏈物流業的規劃和政策研究，并積極做好重點工程和項目的謀劃和布局。隨著現代物流業的發展和市場日益細分，對生鮮農產品、食品實行冷鏈物流的重要性越來越受到人們的重視。

　　2.冷鏈物流加速發展。截至2010年，具有一定規模的冷鏈物流企業有130多家，達到一定規模的冷鏈物流園區有18個；美國、日本、臺灣、香港20多家外資冷鏈物流企業相繼進入。近幾年，冷庫建設規模以每年20％左右的速度增長，冷鏈物流營業額逐年增加。

　　3.冷鏈物流基礎設施日趨完善。據初步統計，目前我省有大小冷庫1400多座，冷庫容量超過130萬噸，約占全國冷庫總容量的14.8 ％；冷藏車保有量達2300輛，冷藏船噸位160萬噸。一批高技術含量的冷庫和新型裝備投入使用。

　　4.冷鏈物流技術逐步推廣和應用。冷鏈物流技術推廣和應用越來越受到重視，新建、擴建冷庫、運輸車輛的科技應用水平明顯提高，冷鏈溯源與全程監控等技術逐漸成熟。一些冷鏈物流的國家標準、行業標準和地方標準開始實施。信息化技術在冷鏈物流中得到一定程度的應用，無線射頻識別（RFID）及傳感技術等信息化應用程度不斷提高。

　　5.冷鏈物流應用范圍不斷擴大。目前我省冷鏈物流已從過去單一的肉食品、水產品向蔬菜、水果、花卉、熟食品、奶制品、快餐原料等多品種方向發展，服務范圍由簡單的冷凍儲藏向“從田頭到餐桌”全程冷鏈物流服務發展，冷鏈物流體系逐步形成。珠三角地區的冷鏈物流業已逐步走向規?；?、專業化。

　　雖然我省冷鏈物流業有了較快的發展，但同時必須清醒地認識到，我省冷鏈物流業仍處于起步階段，總體規模小、專業化水平低、信息化水平不高，與現代農業、現代服務業的要求有較大的差距。一是農產品冷鏈運輸體系尚未真正形成，大部分生鮮農產品仍處于常溫狀態下運輸。據初步統計，目前大約90％的肉類、80％的水產品、大部分果蔬、部分奶制品基本在沒有冷鏈的條件下運輸和銷售。二是基礎設施總體比較落后，專用裝備較為缺乏，特殊專業冷庫數量不足，裝卸設備不配套。三是技術和管理水平相對薄弱，相當一部分冷鏈物企業信息化投入少，應用水平低，管理水平粗放。四是區域發展不均衡，經濟發達地區與欠發達地區存在較大差距，珠江三角洲地區發展較快，粵東西北地區發展相對緩慢，影響了我省冷鏈物流的整體發展。五是冷鏈物流人才缺乏，人才培養遠遠不能滿足冷鏈物流業發展的需要。

　?。ǘ┟媾R形勢

　　“十二五”期間是我省冷鏈物流產業結構調整、產業升級的關鍵時期。隨著我省經濟社會的發展，消費結構加快升級，城鎮化進程穩步推進，城鄉居民生活水平逐漸提高，冷鏈物流作為農產品與現代流通體系接軌的重要環節，為解決“三農”問題提供了一條有效的途徑，這對加快冷鏈物流業發展提出了新的更高的要求，同時，也為我省冷鏈物流業的快速發展帶來新的機遇。

　　1.加快冷鏈物流發展是轉變農業發展方式的客觀要求。轉變農業發展方式是加快我省農業產業結構調整，發展現代農業，提高農業經濟效益的重要措施。加快農產品冷鏈物流發展，有利于促進農業發展方式轉變，帶動農產品跨季節均衡銷售，提高我省農產品出口競爭力，促進農民穩定增收，帶動農業向規?；?、集約化方向發展，促使我省農業由粗放型經營向精細化經營轉變。

　　2.加快冷鏈物流發展是保障供應穩定物價的重要舉措。農產品生產和收成具有明顯的季節性，長期以來，由于冷鏈物流設施的缺乏，農產品的運輸和儲存大都在常溫下進行，從而造成農產品腐損率高。據初步統計，果蔬、肉類、水產品流通腐損率分別達到25％、10％、15％左右，僅果蔬一類我省每年損失就達幾百萬噸。大力發展農產品冷鏈物流，可大大減少農產品運輸和儲存的腐損率，增加市場的有效供應，穩定農產品的市場價格。

　　3.加快冷鏈物流發展是提高居民消費水平的重要保證。隨著我省城鎮化進程加快, 居民對生活的品質要求越來越高，尤其是對農產品的多樣化、新鮮度和營養性等方面提出了全新的需求，對農產品、食品安全的關注程度也不斷提高。發展冷鏈物流，對于提升農產品消費品質，減少營養流失，保證食品安全，滿足居民消費具有重要的作用。

　　4.加快冷鏈物流發展是適應我省農產品流通的客觀需要。我省地處亞熱帶地區，亞熱帶水果及水產品資源豐富，生鮮農產品進出口貿易和跨省貿易量大。隨著生鮮農產品生產布局的完善，特色農業供給量不斷擴大，跨區域的規?；洜I日趨明顯，使農產品大規模流通發生根本性的變化。加快冷鏈物流發展是適應我省農產品大流通的需要，也是提高我省農產品出口競爭力的需要。

　　二、指導思想、基本原則和發展目標

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　　以科學發展觀為指導，圍繞加快轉變發展方式、建設幸福廣東核心任務，以市場為導向，以企業為主體，優化冷鏈物流網絡布局，完善冷鏈物流基礎設施，培育冷鏈物流企業，推進冷鏈物流社會化、專業化、信息化建設，建立規范、高效、安全的一體化冷鏈物流服務體系，降低農產品物流成本，促進農民增收，確保農產品、食品的品質和消費安全，更好地滿足城鄉居民不斷提高的生活需要。

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　　1.著眼長遠，科學規劃。根據我省農產品生產布局，以及人口分布狀況，綜合城鄉居民的生活習慣、消費水平以及對冷鏈產品的需求，立足長遠發展，科學規劃與布局，實現冷鏈物流產業的可持續發展。

　　2.因地制宜，均衡發展。針對我省各區域之間、城鎮和廣大農村之間、產地與銷地之間，在經濟社會發展、居民收入水平、消費習慣方面的差異，結合果蔬、肉類、水產品等生鮮農產品冷鏈物流發展的不同特點，因地制宜，突出重點，發展特色冷鏈物流，形成產業集聚及集約的發展格局。

　　3.政府指導，市場運作。結合我省冷鏈物流業發展的實際，加強政府對冷鏈物流業發展的指導，推進冷鏈物流相關法規政策體系、標準體系和檢驗檢測體系的建設，加大對重點冷鏈物流項目的支持力度，為冷鏈物流營造良好的發展環境。充分發揮企業的市場主體作用，堅持投資主體多元化、經營管理企業化、運作方式市場化。

　　4.突出重點，培育品牌。借鑒我省及發達地區冷鏈物流發展的成功經驗，針對農產品、食品的品質和安全，優先發展產地相對集中、消費量大、附加值高的農產品冷鏈物流。當前要優先發展肉類產品和水產品的冷鏈物流，加快發展適應國內市場消費變化和出口品質要求的果蔬產品冷鏈物流。支持經營規模大、帶動作用強的冷鏈物流企業發展，扶持優勢大型冷鏈物流企業做大做強，打造國內乃至國際知名品牌。

　?。ㄈ┌l展目標

　　到2015年，初步形成功能完善、產業集聚、布局合理的農產品冷鏈物流產業體系，建成一批規模大、裝備先進、效率高的跨區域冷鏈物流基地和配送中心，形成一批具有區域競爭力和國際競爭力的冷鏈物流企業，構建管理規范、標準健全、無縫銜接、信息化程度高的冷鏈物流服務體系。企業經營規模進一步擴大，培育3-5個省級冷鏈物流示范園區，20-25家跨區域的冷鏈物流快速配送處理中心，5-6家具有國內影響力的冷鏈物流企業, 2-3家國際性冷鏈物流企業。果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別提高到 23％、33％、40％以上，流通環節產品腐損率分別降至12％、6％、8％以下。

　　三、主要任務

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　　積極引導城鄉居民消費，進一步提高城鄉居民對農產品、食品的品質和安全意識，促進飲食習慣和消費方式轉變。進一步落實有關法律法規，制訂和實施相關標準，創造冷鏈物流發展的外部環境，規范冷鏈物流運作流程，逐步推動農產品、食品從生產到消費的全程冷鏈。支持有實力的企業謀劃冷鏈物流市場，將冷鏈服務延伸到農產品產地，發展異地冷鏈物流快速配送，推動產品直銷。積極推進冷鏈物流服務外包。引導企業積極參與國內外冷鏈物流市場經營，進一步加強與港澳臺合作，拓展冷鏈物流市場，逐步進入國際冷鏈物流服務行列。

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　　重點優化以“三帶三圈”為核心的冷鏈物流布局，優先發展核心區域和重點工程，形成產業集聚、布局合理的新格局。三帶，即：廣佛肇冷鏈物流聚集帶、深莞惠冷鏈物流聚集帶、珠中江冷鏈物流聚集帶；三圈，即：圍繞湛江、汕頭、韶關等區域性中心城市發展的冷鏈物流產業圈。

　　廣佛肇、深莞惠、珠中江三個冷鏈物流聚集帶要充分發揮區位優勢，借助全國物流節點城市的功能，積極謀劃和布局一批新的大型冷鏈物流項目，重點建設一批跨國、跨區域的冷鏈物流園區及快速配送處理中心，服務珠江三角洲和港澳地區。

　　以汕頭、湛江、韶關為中心的冷鏈物流發展圈，要充分利用三地的區位優勢及農產品冷鏈資源，培育冷鏈物流集聚區，增強對外輻射能力，努力建設成為我省東部、西部與北部冷鏈物流節點城市以及跨省、跨區域的物流通道的重要節點。

　?。ㄈ┙∪饕r產品冷鏈物流體系

　　加快建立健全以果蔬、肉類、水產品為主的農產品冷鏈物流體系。積極推行質量安全認證制度，建立全程質量控制體系，實現從田頭到餐桌、從生產到消費質量安全的全程監控。完善生鮮農產品等溯源安全管理體系，大力發展特色農產品冷鏈物流體系。重點發展豬肉、牛肉和羊肉的冷鏈物流，逐步減少動物的活體跨區域運輸。加快發展大中城市肉類冷鏈配送，大力推廣冷鮮肉消費。積極培育以珠三角和東西兩翼沿海地區為中心的水產品產銷集中區，完善水產品超低溫儲藏、加工、包裝和運輸體系。逐步推廣蔬菜、水果的產后預冷、初加工、儲存保鮮和低溫運輸技術，大力發展一體化的冷鏈物流。充分發揮我省特色水果和特色蔬菜優勢，積極推進南菜北運和南果北運冷鏈物流體系建設。

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　　借鑒國內外冷鏈物流的先進理念和成熟技術，在“三帶三圈”核心區域內，新增改造一批產地預冷、銷地冷藏、保鮮運輸和保鮮加工等冷鏈物流基礎設施。提升和改造一批冷鏈物流園區的服務功能，建設和完善一批相關配套的查驗與檢測基礎設施及設備。加強傳統冷凍冷藏設施、冷鏈運輸裝備、安全保護裝置的技術改造。進一步強化整體冷鏈物流裝備能力，提升生態節能和低碳冷鏈等新型冷鏈物流技術的研發水平，推進傳統冷庫向冷鏈物流快速配送處理中心轉變，促進冷鏈物流設施資源利用效率的提高。

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　　依托省現代產業500強項目中的冷鏈物流項目，加快建設南方物聯網（物流）示范工程，通過應用全球定位系統（GNSS）、RFID、第三代移動通信（3G）技術、傳感器技術、移動物流信息技術等物聯網技術，結合建立價格、質量、應急長效預警機制，建設全省和區域性的冷鏈物流公共信息平臺，并向展示、交易、國際采購方向延伸。鼓勵冷鏈物流企業借助物聯網技術，改造或完善信息化系統，實現數據交換和信息共享。率先在食品溯源、質量安全、監控監管等方面開展物聯網示范工程試點，推動生活服務業和物流業融合，促進冷鏈物流服務過程透明化、科技化、一體化。

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　　通過使用新材料、新技術和新工藝等有效手段，實現資源集約化，發展綠色冷鏈物流。結合我省產業特色和發展戰略，通過低碳冷鏈物流的理念創新和技術創新，推進相關技術的研發、示范和產業化。積極運用低碳技術改造和提升傳統冷鏈物流，加快發展低碳冷庫、低碳運輸等。培育壯大節能環保、新能源、資源再利用等戰略性冷鏈物流企業。實施低碳冷鏈物流創新示范工程，規劃和建設一批省級低碳冷鏈物流試點企業。

　?。ㄆ撸┡嘤桶l展第三方冷鏈物流企業

　　重點支持發展潛力大、經濟效益好、輻射帶動能力強的第三方冷鏈物流企業，引導企業結合我省產業結構調整，發展高端冷鏈物流。鼓勵第三方冷鏈物流企業通過供應鏈管理，拓展冷鏈物流增值服務，延伸服務領域。鼓勵多元化投資主體進入冷鏈物流市場，積極引進國內外冷鏈物流企業特別是總部型企業。鼓勵和支持第三方冷鏈物流企業通過參股、控股、兼并、聯合、合資、合作等方式進行資產重組、業務融合和流程再造，提高第三方冷鏈物流企業的市場競爭力。積極培育為各類冷鏈物流主體服務的第四方冷鏈物流企業。

　?。ò耍┩七M冷鏈物流標準化的研究和開發

　　充分發揮廣東省物流標準化技術委員會的作用，組織冷鏈物流企業、研究機構、專業院校等參與冷鏈物流標準的研究和制訂，加快我省冷鏈物流標準體系的構建，重點在冷鏈物流的基礎、技術、管理及服務等方面盡快制定適合我省冷鏈物流業發展需要的系列地方標準和管理規范。積極推動重要的地方標準上升為國家標準。

　　四、重點工程

　?。ㄒ唬├鋷旖ㄔO工程

　　充分發揮物流行業協會、商會的作用，加強與國外先進冷鏈物流企業的交流與合作。鼓勵生鮮農產品和食品生產企業、專業冷鏈物流企業、農產品批發市場、大型零售企業等經營主體，結合企業自身特點，加快建設一批設施先進、節能環保、高效適用的冷庫。鼓勵基礎好、實力雄厚的冷鏈物流企業，改造或新建一批大型高端冷庫。力爭到2015年，全省通過改造、擴建和新建新增冷庫庫容180萬噸，帶動社會投資200億元。

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　　鼓勵企業應用國內外冷鏈物流的先進理念和成熟技術，優先在“三帶三圈”核心區發展以冷藏、低溫為重點的跨區域冷鏈物流快速配送處理中心。強化預冷環節，提高快速配送處能力，實現生產與流通環節相銜接的高效、集約和規?；洜I。支持屠宰廠（場）、肉類加工、果蔬配送企業，依托快速配送處理中心建設品牌店、直營店和專銷店等銷售終端網點。

　?。ㄈ├滏溸\輸車輛及制冷設備工程

　　鼓勵具有一定規模的冷鏈物流企業購置冷鏈運輸車輛。支持鮮活農產品、肉類、水產品加工和銷售企業，配置冷凍冷藏、保鮮預冷、分揀加工、運輸裝卸等專業冷鏈設施設備。推動我省冷鏈物流裝備企業科技創新，提高自主研發能力，重點發展冷鏈專用運輸車輛、倉儲智能貨架、特種裝卸等裝備設施。力爭到2015年，全省新增各類冷藏運輸車輛5000輛，專業設備使用率達到65％。重點培育8-10家冷鏈物流裝備企業。

　?。ㄋ模┤忸惡退a品冷鏈物流工程

　　鼓勵建設肉類和水產品冷鏈物流工程，保障城鄉居民生活。大力建設粵東西部地區冷鮮肉、肉類加工、鮮活海（河）水產品日常供應的保障渠道。積極推廣肉類和水產品冷藏運輸和全程監控技術，推動零售環節超市、大賣場冷柜銷售方式。結合重要物資儲備制度及應急冷鏈物流體系建設，在省內建設10-15個有一定規模的豬肉儲備冷庫。重點培育30家大型肉類和水產品冷鏈物流企業。

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　　通過分級、包裝、預冷等商品化處理和冷藏儲存環節建設，改善粵東西北地區果蔬產品冷鏈物流設施條件，大力推進“農超對接”，發展具有本地特色的交易中心。加強主產區、主銷區果蔬冷鏈物流體系建設，發展具有跨國、跨區域采購、展示、交易、倉儲、配送能力的現代果蔬配送中心。鼓勵大型果蔬批發市場、連鎖超市、果蔬儲運營銷企業加快冷鏈物流設施建設，培育一批規模大、競爭能力強的第三方果蔬冷鏈物流企業。

　?。├滏溛锪鲌@示范區建設工程

　　結合省級物流園示范區建設，在“三帶三圈” 核心區內，按照市場需求、資源整合、產業聚集的原則，建設和培育3-5個省級冷鏈物流園示范區，開展低碳冷鏈物流和物聯網示范工程建設試點，全力打造集采購、倉儲、加工、包裝、報檢、通關、展示、交易、配送等功能于一體的冷鏈物流園區。

　?。ㄆ撸├滏溛锪鼾堫^企業培育工程

　　按照國家物流企業綜合評估及國家實驗示范基地的標準，推動企業開展質量認證、信用等級評定和國家A級物流企業評估，申報國家馳名商標，樹立企業品牌。培育一批主業突出、服務水平高、競爭力強的冷鏈物流龍頭企業。重點打造2-3家國際性冷鏈物流企業，培育5-6家在國內具有影響力的冷鏈物流企業。

　?。ò耍├滏溛锪鳈z測監管工程

　　完善冷鏈物流相關環節的檢測和監管基礎設施建設。依托生產企業、批發市場和零售中心設立的檢測室，建立冷鏈物流檢測監管平臺及追溯系統，逐步提高冷鏈物流的檢測監管水平，為冷鏈物流市場的運營提供質量安全保障。選擇2-3個具備條件的區域，開展冷鏈物流檢測監管體系建設試點。

　?。ň牛├滏溛锪鳂藴驶夹g推廣和應用工程

　　鼓勵企業加快對原有冷鏈物流設施、設備的標準化改造。推動企業積極參與生鮮果品、蔬菜、食品的儲藏、冷藏運輸，冷凍保鮮食品的包裝、標志、運輸和儲存，冷藏倉庫設備配置，以及冷鏈作業、冷庫管理等行業標準及規范的制訂。建立完善全程質量與安全控制技術規程，促進冷鏈物流技術標準與服務規范協調一致。實施冷鏈物流標準化服務示范工程，開展大型冷鏈物流企業和物流園區標準化試點。

　　五、保障措施

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　　充分發揮省推進現代物流業發展聯席會議在促進冷鏈物流業發展中的統籌協調作用。省發展改革委會同省有關部門、省物流行業協會負責協調全省冷鏈物流業發展中的重大問題，明確職責，通力合作，共同促進我省冷鏈物流業發展。各地級以上市政府要明確統籌協調冷鏈物流業發展工作的牽頭部門，理順管理體制，完善相關政策，及時解決冷鏈物流業發展過程中出現的新情況和新問題。各地要結合實際，科學謀劃，合理布局，認真做好冷鏈物流重點工程和項目的規劃和布局工作，確保規劃目標的實現。

　?。ǘ┩晟葡嚓P政策法規

　　組織制訂和完善與國家相配套的冷鏈物流政策和法規，研究制訂生鮮農產品冷鏈溫度控制辦法，盡快出臺冷鏈物流環境監控辦法，促進冷鏈物流業發展。研究出臺鼓勵農產品冷鏈物流發展的工商、信貸、用電和通過“三舊改造”建設冷庫等優惠政策。對符合土地利用總體規劃的冷鏈物流園區用地給予重點保障。研究解決城市冷鏈配送運輸中的中轉配送難、配送貨車?？侩y等問題，進一步放寬冷鏈運輸車輛的城市交通管制。合理確定運輸車輛的載重量，在車輛審驗、車輛管理等方面提供支持。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入

　　充分發揮市場機制的作用，鼓勵企業通過企業債券、股票上市、增資擴股、中外合資等有效途徑籌集建設資金，加大對冷鏈物流基礎設施建設的投入。鼓勵金融機構對符合條件的冷鏈物流企業加大融資支持，并做好配套金融服務。鼓勵冷鏈物流企業開展設備租賃和經營。各級政府要統籌或整合相關專項資金，加大對重大冷鏈物流基礎設施建設工程和項目的支持。

　?。ㄋ模┘訌娰Y源整合

　　支持大型冷鏈物流企業通過兼并重組、參股控股、合資合作等方式，整合分散的冷鏈物流設施。鼓勵中小冷鏈物流企業加強聯盟合作，推動冷鏈物流實現規?；a、集約化經營。加大力度整合農產品生產基地、批發市場、冷鏈物流企業，以及港口、碼頭、航空航運交通樞紐等冷鏈物流資源，建設全國性和區域性的大型冷鏈物流中心和冷鏈物流網點。

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　　加強冷鏈物流人才隊伍建設，完善用人機制。通過多種渠道和方式，培養、引進市場急需的冷鏈物流專業人才。充分發揮我省大專院校專業教育和行業協會專業培訓作用，培養一批適用的高端冷鏈物流人才。積極引導冷鏈物流企業加強與高校和科研機構的交流和合作，建立校企合作的冷鏈物流培訓和實驗基地。加強與港澳臺地區專業機構合作，積極開展冷鏈物流人才交流。

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